清代伪造邮票等项治罪暂行章程的出台

   虽然在1896年奏定的开办邮政章程中，已有“伪造信票，应 按伪造银钱票据之罪惩办”之语，但直到1906年初,广州发生的 一起私洗邮票印记重复使用的案件，才促成了淸政府关于惩治 伪造邮票律例的出台。

  1906年2月7日（光绪三十二年正月十四日），总税务司赫 德向外务部报告：窃据邮政总办帛黎转据广州邮政司梅尔士报称：广东省城近有铺店串通邮差，私将盖戳之旧邮票洗去印记复用，借图混骗。当请由督宪派员查出犯事铺店六家，内有挂号民局三家，均有私洗邮票，妨碍邮政进款之确证，并查出积存 两年未发之邮信千余封等情。即请将犯事各店及邮差一并 归案严办，并备文申报前来。

  总税务司查所称冒用邮票私掩信件一案，如在西国向 有定律，罪与铸造赝币同科，是以犯者从不多见。今中国邮 政章程中尚无此项条例，然其罪案上关国家进款，下累寄信 商民，更与邮政新机大有阻碍。况其事涉挂号民局，向蒙国 家宽准，照旧生理，乃亦胆敢舞弄弊端，败坏邮务，其罪更无 可原。此次粵省各犯，自必经由该处尽法惩治，惟在各省，尚 未悬为例禁，诚恐余习所染，难免效尤。应该贵部饬下各省， 凡遇有洗刷巳用之邮票，希图冒用，漏纳购买新票之资费， 或故意积压信件不递者，从重比例惩治。可否如此办理之 处，即希钧裁，合特备文申请，核夺示复施行可也。

   当时正值邮政推广的关键时期，赫德想利用这一机会，由外务部 下文各省，不仅能对伪造邮票、沉匿邮件者示瞀，对“邮政新机” 的推动也不无裨益。2月12日（正月十九日〉，外务部给刑部发 出咨文，请“按以上情节，比例定一专条,以禁效尤”。
刑部此时正在着手进行司法改革，研究各国律法即其内容 之一。经过比较，刑部于5月7日（四月十四日〉拿出了方案。刑 部的奏折首先肯定了 “邮政之设将及十年，近日逐渐推广，不特 邮寄商民函件颇见信从，即机密文报亦倶借以邮传往还，极称便利。惟自来利之所在，日久弊生,非设法严防,不足以导新机而维 邮政”。继而对赫德所称此等案件在西方国家“罪与铸造赝币同 科”提出质疑检査俄律,如伪造邮政信筒及信票，以伪造印信、 关防、钤记论,发往西伯利亚安插,或交教养局习艺。藏匿信函、 文牍者罪同。徳律伪造邮票处二月以下之禁锢。美律凡伪造邮票 及其底板，或知悄使用、贩卖，或持此以冀使用、贩卖，或揸造邮 票及其底板，或授与不应受此之人者，科五百元以下之罚金，或 五年以下加苦役之闪狱，或囚狱与罚金并处。本法律规仿泰 西，其邮便法内荘:伪造、变造邮政信封、印花及印片，或知情而 行使者，处五月以上五年以下之重禁锢；将邮便物私用、盗卖，抑 留隐匿或抛弃者I处一月以上二年以下之重禁铜。”

   所以，刑部认为“伪造邮票与伪造货币作伪虽同，时被害区 域有广狹之分，即科罪有轻重之判也'由于“现行例内并无治罪 恰合专条”，所以参考上述各国律法，俄律“未免过重”，徳律“又 觉太轻” ^ “核与美9之法不甚悬殊”。“至积压倌件’虽与沉匿公 文不同，第现在邮政以隶于官，即非寻常商局可比，且亦有公家 文报在内,应一并酌定暂行聿程，俾资遵用”。刑部最后拟定的条 文为：伪造邮票及信片已成者.计赃准窃盗论，罪止流三千里。其仅只洗用旧票，减一等。为从及知情行使者，又各减一 等。

  若邮差将邮寄公私文报、信件沉匿者，比依铺兵沉匿公 文律。一角杖六十，每一角加一等，罪止杖一百。事干军情机 密文书而沉匿者，不计角数，徒一年。有所规避者从重论。
以上徒流，照新章收入习艺所工作，杖罪罚金。
此项奏折当日奉朱批:依议。钦此。5月17日（四月二十四日）外 务部“札行总税务司饬知邮政总局遵照”。当日，赫德即发布总 税务司通令邮字第141号，向全国邮局通报了此项律例的内容。

  1906年伪造邮票等项治罪暂行章程的出台，是中国历史上 第一次对邮票使用立法。尽管刑部的官员对邮票的性质并不十 分清楚，认为“邮票仅印税之一端”，“邮政事隶税关而邮票仅止 盖用局中戳记，与部颁之印记、关防、钤记不同”，但他们毕竟调 查了各国对于伪造邮票的立法状况，未听信赫德的一面之词。这 项法令的颁行，不仅惩治了伪造邮票和藏匿信件等行为，而且对 推广邮政、强化规范使用邮票的意识都有深远的影响。