清代邮票的使用和管理

    清代国家邮政由赫德起草的开办邮政章程中，就有“邮政局 须制造信票，以便粘贴信面，作为寄送外国暨通商各口之信资”， “凡将信件交付邮政局寄送，必须于信面上粘贴邮政局之信票作 为信资”等规定。以后，邮政主管部门陆续颁布了一系列有关邮 票使用的条文，并随着邮政业务的发展而不断增删调整，形成了 邮票管理和使用比较完整的制度。
这批一个世纪以前拟定的有关规定，成为中国邮政邮票使 用和管理制度的基础，在此后的岁月里产生着持久的影响。

一、中国第一部邮票章程
   1897年12月14日（光绪二十三年十一月二十一日），大清 邮政官局发布中文公告，“邮票价格查询通行晓谕邮票章程事”，“将现订邮票 章程分晰示谕开列于后，仰各凜遵勿违”。这是中国第一部邮 票章程，可能也是“邮票”一词在邮政公文中最早的使用。章程共十一条，规定了公众使用邮票注意事项，主要内容 有，邮局售出的邮票不准“辗转倒换”，也“不准收回发还现银”； 污损的邮票不得貼用，违者按欠资处理;邮票须由寄件人自己粘 贴，邮局人员不得代办，寄件人可在粘贴邮票的边角之上加盖私 人图戳，以防别人私揭邮票；邮票行情国内信件邮票贴于信封正面右上 角，外洋信件中国邮票贴在信封背面；邮局不出售盖销票、旧邮 票和外国邮票，不赠送样票，也不办理邮票资费的记账和挂欠之 事.

    此前，大清邮政官局11月24日（十一月初一日）发布的“文 函挂号章程”中，已有邮票使用的条文：“凡寄往外国之信件，除 香港、澳门、台湾三处常需粘用中国之信票外，若寄其余各国地方，或用各口岸所设外国分局之信票，或抵用中国之信票俱可 (惟用中国之信票须在信背后粘贴〉。”同日颁发的挂号函件处理 规则（英文）中，也有类似的内容，只是说得更为详细。这就说 明，至迟至1897年11月，大清邮政官局已经根据当时邮政业务 的实际需要，制订了有关邮票使用的若干规则。

    现在已经知道，1897年12月14日，也就是大清邮政官局 发布中文邮票章程的同一天，邮政总办阿理嗣发布了邮政通令 第4号，内容为海关职员通信资费问题，该通令的附件是一份详细的邮票章程，共九个部分五十五条。由于淸代国家邮政早期 的文件散失严重,所以这份英文通令特别是其附件的存在，长 期以来不为研究者所知。文件的起草者是当时署理邮政总办的 阿理嗣，他自1897年5月屜任后，即被赫德派往各口岸巡视邮 政事务，直至8月。这年6月27日赫德告诉金登干“阿理嗣为了 邮政业务现在还在各地巡视”，8月1日称“阿理銅仍在外未返， 我在等着他问来后才能投人重新考虑和修改所需的关键工作”， 8月22日称"阿理嗣的调査旅行从各地给我带来了种种不愉快 的消息”。由此可知，大清邮政官局在1897年年底颁布的一系 列章程和规定，具有一定的针对性,并反映了邮政主管部门处理 邮局开办以来所遇各种问题的思路，邮票章程也不例外。
邮政通令第4号附件“邮果"，是邮政内部文件，阅读对象是 各通商口岸邮局的邮政司事0010600文件分中国邮栗、 外国邮票、邮票出售、邮票盖销、邮戳、邮资不足、登记邮件、信件 清单中的邮票账目、每日登记簿的统计等九部分，涉及邮票印 制、保管、请领、发送、出售、粘貼、盖销、査核、登记等各个环节的 管理办法和规定，内容相当丰富。本卷附录收人了该文件的英文 全文,此处就其主要几个部分略作介绍。

   邮票收藏发行邮票筹印计划由邮政总办提出，经总税务司批 准后实施。造册处税务司负责保管和发行邮票，稽查账目文案税 务司， 负责邮票订印和销售的金额。各口岸邮局请领邮票要填写表格，并由税务司签字。造册处根据请领单发出 邮票包件，每1000枚同面值的邮票封人一个封套，经造册处职 员査验并签名确认。各口岸邮局的邮票由海关司账 保管，保持三个月的消耗量;邮政司事以书面方式向司账请领邮 票，每次请领为两周的供应量。邮政司事领到邮票封口信封后， 应在有证人在场的情况下启封。各口岸邮局和造册处税务司每 季度一次分别向北京报送邮票账目和清单。

    境外邮票的使用各口岸邮局只储备两种 外国邮票，贴用于寄往海外的邮件：香港邮票用于上海以南的外 国地方，寄往香港和澳门的邮件必须使用中国邮票)的邮件，日本 邮票用于途经日本的任何外国的邮件，“这项措施的目的是尽可 能简化大清邮政官局与联邮各国邮局的关系，并为中国邮票的广 泛使用开辟道路”。两种邮票由海关司账或在当地或通过上海邮 局购人，邮政司事书面请领并使用。这类邮票不对公众发售，公众 投寄海外邮件，应劝其购买中国邮票，贴在信封的背面，邮政司事 负责在信封正面粘贴等值的联邮各国邮票。邮政司事要对上述信 件逐一登记，包括目的地、地址、重量和邮资，并交海关司账定期 查核。对于公众自己贴用联邮各国邮票寄往海外的信件，大清邮 政官局继续接收并免费寄递，但这类信件必须与大清邮政官局自 己粘贴联邮各国邮票的信件区别开来，也不必登记。
邮票出售其内容同中文邮票章程第一、二、三、五、六、七、 八条，只是行文语气是针对邮政司事的。如规定邮政司事必须公开出售邮票的时间，而这个时间，则由邮政局长根据当地商务需 求和地方各行业活动决定。又如规定邮政司事必须保持充足的 邮票和明信片供应，在出售邮票时不得打听购票者如何使用或 处置所购的邮票。

     邮票盖销和邮戳邮局收寄邮件上已粘贴的邮票必须马上 盖销，盖销要有清晰的日期，并使用黑色油墨此!寄往外国的邮件无须在中国邮政局盖销；中国邮局也不收 寄转送邮票已被外国邮局盖销的邮件。发现使用伪造邮票或已 用过的旧邮票的邮件不得盖销，其信件须寄送邮政总办或作进 —步处理。公众可以在信件粘贴邮票的一角，加盖私人图戳，以 防私收寄局在邮件正面加盖日 戳，接收局在背面加盖日戳〔明信片的日戳总是盖在正面邮资不足寄往国外的邮件，中国邮票粘贴在信封背面，国 内邮件邮票应贴在写有地址一面的右上角，寄往国外的邮件中，普通信函是否缴纳资费悉听寄信 人自便，但所有其他邮件（书籍、新闻纸）至少部分付费，所有的 挂号信函必须全额付费。发现国内 邮件未付邮资或资费不足时，邮政供事必须手写黑色符号标出， 邮资不足信件其符号为“7”。寄往国外的邮件上不必标示邮资 未付或不足的符号，只将此类信件单独捆扎后标志“未付” 。

     记账信函邮政司事不得对公众或职员及其代表者的邮票 资费记账或赊欠。然而，他们可以 暂时继续为海关监督、总督和总理衙门记账,在其寄递的信件上 粘贴邮票，记录邮费金额，每季收款一次。官府的信件可以直接寄送，不必像总税务司通令第737号规定的那样封人西式信封，和备忘录一起寄送各 口岸税务司等转交。海关公文像普通公众信件一样对待，“邮资 已付以讲1*31和“海关邮件的截 记已经废止，海关雇员必须支付自己的邮资。货物凭证和其他 货物所附的文件等不支付邮资。邮局之间互寄的信件标明“邮政 公事？可以免资。

    中国第一部邮票章程带有明显的时代痕迹，反映出大清邮 政官局开办之初邮政业务和邮票使用方面相当复杂的局面。尽 管如此，章程中有关邮票发行、保管、核查、账目等手续及邮票贴 用的基本规则，符合近代企业管理的需要，所以经受住了时间的 考验,成为中国邮政基本制度的重要组成部分。