清代国家邮票的发展

　清代的邮票发行，到1897年(光绪二十三年)有了历史 性的突破。上一年3月20日（光绪二十二年二月初七日）， 光绪皇帝在总理各国事务衙门议办邮政的奏折上朱批“依 议”，宣告了大清邮政官局的诞生。近代国家邮政的正式开 办，为事业的发展提供了新的广阔空间。

    清代国家邮政的创办，经历了较长时间的酝酿和反 复。内忧外患的时局，半殖民地半封建社会的动荡和经济发 展的极不充分，注定了中国邮政近代化走的是一条坎坷之 路。
清代国家邮政的筹办。
　19世纪80年代以后，由海关试办的近代新式邮政，已 经在中国北方和长江流域一些通商口岸建立了机构并提供 服务。但是，由于体制不健全以及网络、经费、人员等方面原 因，海关试办的邮政无法快速而有效地展示其优越性，并取 代当时中国土地上各类通信组织。在此背景下，朝野有识之 士呼吁已久的开办国家邮政问题，开始由书面建议进人到 实际行动。
―、设立国家邮政取代客邮的计划
　根据现有资料，最早提出以海关邮政为基础建立国家邮政，接收列强在华邮政机构（包括“客邮”和商埠邮政）的，是中 法战争结束前后在浙江宁波任职的一批官员，包括浙海关税务 司葛显礼和宁绍台道洋务委员（兼海关文案）李圭、宁绍台道道 台(兼海关监督〉薛福成。

葛显礼是英国人，1862年1月进海关工 作，1867年10月升副税务司，次年6月即擢税务司，曾在镇江、 打狗（台南）、上海、牛庄、九江、北海、宁波和淡水等海关任职。他 对在中国开办新式邮政素有兴趣，1877年3月就主张“应由官 创设信局，亦仿西法，经理商民四远寄信等事”，“以后中国之洋 信局，可以陆续收回，专归中国官信局经理”①。到了 1884年10 月，他更是直接建议“总税务司署应当提议接管各通商口岸的香 港邮政局分局”，时机成熟以后则可以将其他“客邮”的“邮政事 务接收过来”②，并为此开始行动。

    从葛显礼致总税务司赫德 的一系列呈文 来看，他的建议基于两个判断：第一，只要中国设立国家邮政并 由海关管理，列强会同意撤销其在华邮政机构；第二，由海关管 理的邮政局接办这些机构不需要增加开支③。这两个判断显然 过于乐观。
 
   葛显礼首先把香港的邮政章程译为中文并稍作改动，打算 以此作为清代国家邮政规章的范本，经总税务司转总理衙门批 准后，即可逐步展开接收列强在华邮政机构的工作。但当他译完后，却改由浙海关文案李圭将之抄录一份，并附禀帖上报给宁绍 台道道台薛福成。开办国家邮政以接管“客邮”的计划由此开始 启动。1885年6月20日，薛福成照会葛显礼，请他对开办国家 邮政发表意见，葛显礼在答复的照会里提出了十五点看法，薛福 成随即将开办邮政的问题上报南洋通商大臣曾国荃和北洋通商 大臣李鸿章并转报总理衙门。10月9日葛显礼向赫德报告： “现在两江总督〈曾国荃〉、闽浙总督〈杨昌浚〉、直隶总督（李鸿 章众浙江巡抚刘秉璋）都已经同意了这个计划。”
尽管赫德在中法战争期间清廷“甲申易枢”后准备了一份包 括办邮政内容的“节略”，但他对开办国家邮政并没有很主动 的表现。葛显礼多次呈送报告，赫德却无积极的回应。只是到中 国官方上层介人此事后，赫德才感到机会来临。1885年9月12 曰，他在致金登干认0^610的信函中说：“我早就谋求得 到的两件事情，现在由于中国人自己的行动而进人了我的手中， 即:朝鲜和邮政开发。”

     开办国家邮政的建议由浙江宁波方面提出后，其公文批转 及内部讨论的细节目前尚不清楚。大约到了 1886年年初，总理 衙门书面通知赫德广根据浙海关道台和税务司以及南洋大臣的 意见，总税务司过去试办的邮递工作，可以由试验阶段发展为一 个固定的政府机构”，并要求赫德“答复扩展邮递业务是否妥适 可行”。3月17日，赫德致函葛显礼,详细阐述了自己对于设立 国家邮政的想法，涉及机构设施、费用、业务范围、收人，以及与 各方的联络接洽等方面,其中最为重要的,是赫德提出了开办国 家邮政必须具备的两个基本条件：第一是“责任由国家负担起 来"，即清廷“必须颁发谕旨，批准办理邮政”;第二是“政府维持 邮政而批准发给的款项”，“应当事先由政府保证，不管收人多 少,一定按期提供经费,以备开支”。最后,赫德提出了自己拟向 总理衙门说明的六点意见：
甲、如果能做出某些安样，海关可以承担开办国家邮政 局的工作，在上海设总局，并在指定的地点设立分支机构。
乙、收支大概可以相抵^将来可以给国家带来不小的收入。
丙、如果收入不敷开支，需要政府拨款维持。
丁、国家邮政局开办时，最好派上海造册处税务司在总 税务司领导下负责照管。
戊、为了开始前做好一些必要的准备工作，建议调派你 (指葛显礼一引者）在中国、香港和日本各地负责进行，并 和造册处税务司随时联系。
己、为了在欧洲办理邮累供应和加入万国邮政公会工 作,建议准你休假，以便在假期内会同驻伦教办事处税务司进行，等等。
从以后的发展看，赫德拟向总理衙门提出的六点意见，可以 说是清代国家邮政设立的最初方案。
1886年4月1日，赫德委任葛显礼暂时兼管邮务，调江海 关，专职办理接管“客邮”及工部局书信馆事宜。这一任命显然 不是因海关内部需要而作出的人事调动，因为5月8日赫德在 致金登干的信中说：“扩展邮政制度”是“经总理衙门批准，由葛 显礼负责筹备”的。

   根据上海工部局的档案资料，1886年8月16日，葛显礼致函其总董，称“奉命为中国政府询问”，由上海的海关邮局接管 上海工部局书信馆，并给出了“撤销及移交”的时间表。1887年1 月1日工部局方面一边进行推卸，于8月24日复函称此事当 于纳税人“年会时提出讨论”，一边致函上海西商总会，请其对于“与外人利益有重大 关系之事”征求会员意见。9月21日，该商会通过两个议案:“一、 本埠外国邮局不应撤销;二、书信馆仍由工部局管理”，从而否决 了葛显礼代表清廷提出的方案。
    一这次行动的结局一方面说明当年西方在华殖民势力的跋扈， 另一方面也与总理衙门的处事态度有关。总理衙门当时对开办 国家邮政缺乏主动，所以一遇挫折，立刻退缩。1886年10月1 曰（光绪十二年九月初四日）李鸿章写给清朝驻美日秘三国钦 差大臣张荫桓的信中透露了这样的信息：“邮政局事，总署尚未 深信”。所以当11月11日英国驻美使节“来询中国书信局事有 无成议”时，张即“答以顷接北洋九月书，略言其事仍无开办之 信”。