清代的邮政官局

　淸代国家邮政开办之初隶属海关，其主管部门为总理衙 门。1901年7月24日总理衙门改建为外务部，海关（也包括邮 政）随即改隶该部。
　1901年以后清政府开始中央官制改革，以期完善行政系 统，提高行政效率。海关、邮政这类机构隶属主管外交事务的外 务部，尤其显得不伦不类。1906年5月9日（光绪三十二年四月 十六日）上谕任命税务大臣，“所有海关所用华洋人员统归节 制”。5月20日赫德告诉金登干：
到目前为止，我的工作并无变化:铁（良）和唐（绍仪）这 两位新来者于12日和15日口头上告诉我“照以前那样进 行工作”，既无书面命令又无书面指示；而外务部则简单地 把敕令（应为谕旨——引者）转达给我，让我遵循和供海关 工作的参考，也没有进一步的命令或指示，并同以前一样继 续给我送来公文和函件。……我们已经处于一个新的时代， 而这道敕令定了一个“新起点”，从这个新起点开始，新的发 展路线将随着时间的进展越来越按照“中国由中国人来管” 的航向而定型。

　7月22日，税务处正式成立，海关(包括邮票即归其管理。尽管 列强各国公使和海外媒体对这种变动有过干预和议论，但对大 清邮政官局的运营而言并无实质性的影响。
对邮政管理将会产生重要影响的另一个新机构也在这年成 立。1906年10月19日（光绪三十二年九月初二日）淸廷发布了 改革官制的上谕，而在新设中央行政机构中，就有邮传部，其职 掌为：“管理全国轮船、铁路、电线、邮政事务，凡京外官商轮船、 铁路各公司、厂局及电局、邮局，并关涉本部各学堂，皆有统辖考 核之责”〈1907年8月1日奏定〉。1907年1月20日赫德致信金 登干：“法国公使正在企图插手邮务工作，但是政府决定把邮政 交给我办理〈作为海关的附属机构〉，不过通过税务处同邮传部 联系。”邮传部在开始时对邮政接收并无行动，倒是税务处于 1907年四五月间致函邮传部询问有关邮政档案定期移交问题， 邮传部答以“官制未定，容俟议定办法，再行定期接收”。

　1908年12月24日〈光绪三十四年十二月初二日〉，邮传部 致函税务处，称“现拟从宣统元年正月由部接收办理，应请贵大臣查核，先饬总税务司转饬邮政总办到署与本部司员接洽妥商 接收事宜”。根据税务处的指令，12月31日署总税务司裴式楷 对此作了答复，他认为“此事于期限内深恐赶办 不及”，所以“先将关于邮政地位交涉数事备具节略一纸附呈钧 阅”，主张“邮传部接管此事，似应徐图进步，俟筹备齐楚再行接 收，实为妥协”。所谓“筹备”，要点在于人事和经费两项:人事方 面，邮政总办要统办一切事情，“遇事亦似应与邮传部堂宪直接 往来”，而邮政已用之人员将一并接收，待遇不变；经费方面，邮 政脱离海关，借用海关的房屋、船只要划分清楚，所有邮局及总 署所存由海关垫拨的现款要由邮传部如数拨还，而海关历年垫 拨邮政支出之经费，也要“分期摊还”。这些条件，特别是经费 方面数目不小，邮传部当时无法满足，故接管之议暂时搁置。