民国邮政在香港印制邮票前后

　　从印权之争到招标
　　抗日战争爆发前，中华邮政邮票主要由北平财政部印刷局和英国伦敦德纳罗公司两个厂家印刷，其中在北平财政 部印刷局印制邮票的时间最长，始于1912年。伦敦德纳罗公司 印制中国邮票始于1930年。1930年3月31日，交通部邮政总 局（以下简称“邮政总局”）与德纳罗公司正式签订邮票印制合 同，经过协商，规定德纳罗公司负责印制孙中山像邮票共7种， 印价定为每100万枚美金160. 85美元，印量定为31亿2600万 枚，分5年交齐。邮政总局之所以与外国厂家接洽印票事宜，是 出于减少印制成本和提高邮票印刷质量上的考虑。客观地讲，在 伦敦德纳罗公司印制邮票，费用较财政部印刷局低廉，而且在邮 票背胶、颜色和打孔等技术方面，也优于北平财政部印刷局。与 该公司合同签订的消息传出后，曾引起北平财政部印刷局的强 烈不满，因为这份合同打破了由北平财政部印刷局一家印制邮 票的垄断地位，该厂极力反对印权外流，纠纷达数月之久。但合 同一经签订，便不好违约，为了平息这场纠纷，邮政总局另将12 种“烈士像”邮票、8种航空邮票、8种欠资邮票以及3种汇兑印 纸均交与财政部印刷局印制，并作出承诺，待与伦敦德纳罗公司 签订的合同到期后，不再与之续约，届时将邮票全部交予北平财 政部印刷局印制。也正因为有了这段关于“印权抗争”的插曲，才 有了以后的印刷市场调查和招标之事。

　　1936年5月，邮政总局与德纳罗公司签订的印制邮票合同到期，与北平财政部印刷局的印票合同也将于年底到期。按以前 作出的承诺，与德纳罗合同期满后，印刷邮票事宜应该与北平印 刷局商洽。但是，邮政总局考虑到当时全国每年所用邮票约需8 亿枚，平均每天需用220万枚，如此巨大的需求只交给北平一家 承办，恐怕难以满足实际应用。经过缜密研究，邮政总局决定在 华商印刷厂家集中的上海，调查“有无堪以承办此项印务者，以 便设法在上海招标交办”。这时，立法院军事委员会邓哲熙致函 交通部，为北平印刷局说情:“该局承印大部邮票历有年，所印工 精美，久为社会所赞许，现闻外印合同今已期满，并准邮局函复， 此后不再续订，拟请鼎立主持，即饬邮政总局将以前外印各种邮 票全部交该局承印，不但维持该局营业，且免国家利权外溢，实 为两有裨益。”这个说项被交通部婉言谢绝。当时的邮政总局下 定决心要对印刷市场进行调查，并在国内印刷厂家进行招标，以 期从根本上解决中外印权之争，打破独家垄断，从而降低邮票印 制成本，提高邮票印制质量。

　　1936年9月9日，邮政总局派江苏邮政管理局外籍业务股 股长、副邮务长睦兰前往邮政总局驻沪供应处，安排调査事宜。 调查的内容包括印刷厂家的经济状况、过去的信誉、印刷品的质 量等。先后接受调查的印刷厂家有:上海大业印刷公司、大东书 局、商务印书馆与中华书局4家。调查结束后，睦兰将调查结果 向邮政总局作了书面汇报。当时的调查结果大致是：大业印刷公司虽规模较小，但设备较完善，能刻制钢版，现 有设备能印刷邮票。大东书局从1923年起承印过印花税票，又 印过十余种钞票，但其组织不甚完善，除不能刻制钢版外，其余 凡是大业印刷公司所能承办的，该厂都能承办。商务印书馆历史悠久，技术精湛，但在1932年日军进犯上海时，该厂遭受重大损 失，尚无钢版印刷能力，但可以用铜版外镀铬代替，该厂还有当 时较先进的影印设备，如果用来印刷邮票，既快捷，费用也较 低。中华书局当时在上海有两处印刷厂，其中一处在静安寺路 (今南京西路)，与邮政总局驻沪供应处很近，组织设备都较完 善，并已订购了打孔机，预计三个月内可运到并安装使用。在调 查过程中，各印刷厂家都表示：如果被选中承办印票业务，将采 用上等材料印制，邮票的管理与监印可由邮局派人办理;印模由 邮政部门自行购置，刻版后，交厂家过版印票，或者由厂家自行 刻版印制。

　　在呈报的调查报告中，睦兰还附上大东书局印制的该局成 立15周年纪念册一本，以及中华书局承印的中央银行钞票5种 及影印版样张，以证明各厂印刷水平。
邮政总局收到报告后，随即派出考核委员会人员亲自去现 场考察，最后决定：在上海拟用有限制招标办法，确定印制邮票 的厂家，初步确定在上海商务印书馆、中华书局、大东书局与大 业印刷公司4家中招标，后来北平财政部印刷局与德纳罗公司 也参加了进来。1936年10月24日，邮政总局向各应招厂家发 出了关于印制孙中山像邮票的招标说明书。

　　说明书将印制孙中山像邮票的方方面面规定得非常详细， 从种类、印价、印量、颜色、制版方式、所用材料、邮票存放、邮票 监印等诸多方面都提出了具体而细致的要求。
1936年10月24日-11月11日，招标函先后送到各有关厂家。并提出如下要求:“如你厂愿意投标,请即離刻总理遗像 印模一具,印成样本,并将邮票印价抄写,标函封面写明‘邮票印 价投标’字样加盖火漆图章，于1937年1月15日以前送交通部 邮政总局。”有关各厂接到招标函后均踊跃投标。

　　各厂家承印孙中山像邮票，按每年拟印3亿5500万枚，其 中双色套印票500万枚。1937年1月16日上午开标，经过按资本、设备、雕刻、印 刷、打孔与背胶、经验、价格等项记分方法、分等排名：中华书局 名列第一，大东书局名列第二，商务印书馆名列第三。最后决定 交中华书局承印该项孙中山像邮票，邮政总局要求邮票印价应 再商减，印刷雕刻技术也应进行改善。与中华书局最终商定结 果，单色印价减为每百万枚国币400元，双色印价减为每百万枚 国币610元。邮政总局一面呈报行政院核准，一面提请中华书局 按所送样本，尽快修改印模，为订立印票合同打下基础。

　　招标过程中，还曾有政府高层人士亲自出面，为没能中标的 厂家说情。1937年2月26日，时任蒋介石侍从第二处主任的陈 布雷给交通部写了一封信，为商务印书馆说项：
张叔良来函以大部招商承印邮票，该馆业已照章投标， 听候选取。唯该馆经沪战损失，近来对于凹版印刷部分，锐 意建设，力求精进，为承印邮票设有一厂。倘蒙政府予以提 倡，则技术方面，堪也保证无憾,该馆复兴之苦心亦必冀进， 而盖求自奋不辞，冒昧辄将其来函附呈幸赐察照。

　　交通部部长俞飞鹏当即复函陈布雷，婉言谢绝。复函强调： 商务资本与信誉固属昭著，但目前凹版设备尚未恢复， 与主要条件不合致未能当选，而以中华书局最为合格，故巳 决定交由该局承印矣。

其后，邮政总局在1937年9月6日与上海中华书局正式签订了印制邮票合同。这是中国邮票发行史上通过招标办法确定 印制邮票厂家的开始。