邮政领域的外国势力及导演的“邮政中立”

　　自1866年到1911年，中国新式邮政一直归海关办理，海关 税务司把邮政当成海关的一个部门来经营，不断安插外籍职员 管理邮政的重要部门。1906年，清政府设立了邮传部，决定从海 关手里接管邮政。赫德等人为了维护英国的在华特权和解决与 法国在华利益的冲突，一直拖延到1911年5月才正式办理了移 交手续。同时，法国人吊黎被邮传部任命为邮政总办。十多年后， 他的继任者铁士兰还是法国人。直至清政府倒台后，仍有许多重要的邮政职位落在外国人手中，邮政的管理和人事任命基本上 仍沿用海关的一套制度。

　　辛亥革命前夕，邮传部邮政总局的邮政总办办公室有25名 左右的外籍职员，另有75名外国人被派往各地。当时，各地邮政 的基本格局是:邮界依海关口岸划分(往往跨省划定辖区)，邮界 下设若干副邮界。每一邮界由1名外籍邮务总办总揽，由外籍邮 务副总办或华人帮办协助其工作。这些外籍邮务总办在武昌起 义爆发前后，滥用职权，扣留革命党人的信件和宣传品，送交官 府，并准许官府派人到邮局“检验悖逆函件”，还向清政府保证 “总局原有定章，各局不致为叛军革党递信”。

　　武昌起义后，湖北、湖南和福建三省军政府都在宣布脱离清 廷之后，声明要接管邮政。湖北军政府还明确宣称将汉口邮局改 称为“中华民国汉口邮局”,并派稽查员进驻汉口和武昌的邮局， 要求检查有碍革命军行动的信件，但遭到了外籍管理者的拒 绝。武昌起义后不到5天，海关总税务司英国人安格联，就指亦江汉关税务司苏古敦应与 汉口英籍邮务总办海澜保持联系，“并尽力帮助 他;。尽管革命军管制下的汉口，“秩序竟然很好”，革命党首领 还给海澜送去通行证，以便邮政人员携带邮件过江，但海澜还 是同苏古敦一道出面，拒绝革命军检查信件，并声言邮件的“不可侵犯性”，甚至以关闭邮局来威胁革命军不要干预邮政，这 与他们在武昌起义前协助清政府扣留革命党人的信件形成了鲜 明的对照。

　　在海澜设法游说了军政府都督黎元洪之后，湖北军政府也 就放弃了邮件检査，并同意对邮局“不加干涉"。苏古敦为此庆幸 道：“目前在本口岸只有海关还挂着龙旗，也只有我和海澜两个 人算是政府的代表了。这应该是个教训，如果大清帝国的邮政司 是个中国人的话，那就不堪设想了。

　　1911年10月下旬，长沙光复，湖南军政府也宣布要接管邮 政，并更换其徽章旗帜。长沙关英籍税务司伟克非匕义 连忙将应付局面的经验传授给美籍副邮务总办阿林 敦，又“极力劝他听候邮政总办帛黎的命令”。在外 国势力的联手支撑下，邮政拒不与革命政府合作。在分析了各地 邮务总办和海关税务司的报告，特别是苏古敦向黎元洪提出的 “处理大清邮局和保护满人的建议都被采纳了”的情况下，帛 黎认为：“从汉口情况来看，大淸邮局保持完全中立的地位是可 能的。那里的大清邮局已与占据邮局的革命者达成了协议，来自 任何地方的邮件都不会受到干扰。”