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清代邮票邮政初期的经营策略

来源：收藏发布于 2024-11-23 阅读次

　　清代国家邮政开办后对驿站问题未有动作，大清邮政官局的经营主要针对当时存在的三种公开营业的通信组织采取不同的策略。概括地说,对商埠邮政是迫使其撤销，对民信局是限制和利用，对客邮局则暂时维持现状。

　　当大清邮政官局与在中国沿海及内地江河航行的轮船公司签订运递邮件的合同后，商埠邮政的运作顿时陷人困境。失去了各口岸间的通信联络，仅靠本地邮件的商埠邮政无法维持生存，就连位居最繁盛商埠且又经营有年的上海工部局书信馆也是如此。1897年1月26日，江海关税务司雷乐石致函上海工部局，由于大清邮政正式开办，现存江海关“与工部局之间互相分发邮件的协议，将于2月丨日起中止”。3月9日，上海工部局在纳税人年会上讨论了“大清邮政官局提出接受工部局书信馆和其职员并按现行系统继续进行它的工作的提议”，并作出了相应决定。7月15日，上海工部局董事会致函雷乐石，提出了转让的条件。8月3 0，总税务司署给江海关发出接办上海工部局书信馆谈判条件的指令：
1.邮件离开上海租界按沿海邮件章程办理。
2.邮件发给租界按外国章程或沿海章程办理，分别按照邮件系来自海外或来自中国其他口岸而定。
3.邮件在租界内流通的将按照租界（口岸或租借地）章程办理，但在未来的五年内按不高于现在工部局收取的邮资费率收取。
4.尔萼梅上海工部局书信馆馆长一引者）先生和华籍职员由我们接受。尔萼梅先生任供事，月薪关平银150两并给房租津贴；华籍职员仍给原薪。
5.信筒以公道的价格接收过来。
6.规定不允许让工部局董事会享有再设工部局书信馆之权。
10.月14日上午，得到赫德授权的江海关税务司雷乐石和上海工部局董事会署理总办濮兰德签署了协议。由于工部局董事会表示不能约束其继承者，所以总税务司署提出的谈判条件第6条未写人正式协议。

    上海工部局书信馆于1897年10月31日停止营业，其员工改组为上海大清邮政官局的本地业务部门，从11月1日开始工作。10月30日上海大清邮政官局发布公告，称“现行的本地邮票价格规章制度和本地邮资费率不变，直到有进一步通知为止。凡公众投人信筒或信箱的信件,需在本地或沿海口岸投递的，需贴用大清邮政官局的邮票，新闻纸和包裹等不包括在内”，本地信函按现行本地资费表付费，“需在沿海口岸投递的，按现行大清邮政官局公布的费率”。其他各口岸的商埠邮政机构，大致上也在1897年先后停止了营业。
大清邮政官局处理与民信局关系的策略，则经历了一个变化过程。清代国家邮政开办之初，考虑到民信业涉及众多人口的生计及其实际拥有的通信网络，只能选择限制和利用的策略，其目标是将民信局纳入自己的控制范围。总理衙门议办邮政的奏折中即表达了这层意思凡有民局仍旧开设，不夺小民之利，并准赴官局报明领单，照章帮同递送，期与各电局相为表里。”要求通商口岸民信局在官局登记注册(挂号〉的内容，不断地出现在有关邮政文件内，并于1904年扩展至内地民局。但大清邮政官局通过注册登记来吸收民信局的策略在实践中收效甚微，而双方在总包邮件从3丨0所收资费问题上长期争执,对抗愈演愈烈，终成不可化解的局面。

     按1896年奏准的《邮政开办章程》，民信局在通商口岸之间寄递的邮件，须封成总包交大清邮政官局由轮船带运，并支付 “岸资”；口岸与内地往来信件，由民信局负责运送，其资费(称为 “内资”）由民信局自行酌定收取。岸资按规定为每盎司(英两〉洋银8分，每磅即1.28元。但在实际上，大清邮政官局正式营业时，民信局总包的收费为每磅1角②。如此低廉之资费，官局自然感到不敷成本，故亟思改变③。1899年颁布的有关民局章程，规定从光绪二十六年〈1900年)二月以后，总包资费为每盎司-4分，即每磅0.64元。此议“经总署饬据总税务司函复展限一年，酌定善法”后，由广州及南方口岸付诸实施，1901年12月5 日，赫德下令在上海实行。因南洋大臣刘坤一电称“自汉迄沪，民局均纷纷呈诉，沿江上下均已停班，情甚迫切”，故由外务部（此时总理衙门已改建为外务部酌中定议”为“每磅收费三角”。 1902年2月15日（光绪二十八年正月初七日〉总税务司颁布通令第1006号〈邮字第54号）令各关实行，旋于3月17日（二月初三日〉颁布通令第1012号〈邮字第55号〉，称4月8日（三月初一日〉开始已挂号的民信局交寄总包可予免费。一月之内收费政策如此大幅度调整，邮政官局方面的解释是：“是时海关章程无稽核洋局收包之条，于是洋局乘此诱令信局前往交运信包，略取寄费，以攘中国邮权，故官局无法，只得全免信包寄费，当经呈报外部在案”。此次资费风波，在列强“客邮”的干扰下以民信局获胜告一段落。

    两年后，大清邮政官局又颁新章，从1904年4月1日（光绪三十年二月十六日〉起，民信局总包“凡属口岸仍照旧章办理，其余各埠改照平民信收价”。此举又激起民信局强烈反对，但官局此时因“华洋邮局寄包按去岁与各国新订章程亦须赴关报验，则邮局复有稽杏之把握”，所以强硬地表示“即使信局以歇业为词，于公事、民事亦无妨碍”。经与外务部和税务处〔1906年7 月22日新设，海关改隶该处〉讨论后，1906年10月20日总税务司发布通令1378号〈邮字第149号从11月16日〈十月初 —日）起，民信局在正常营业时间内交寄粘贴邮票的总包，经由轮船或火车运递者，收取半费（每磅32元赶班交寄的总包 (不贴邮票，可在交寄后的规定时间内向邮局补付资费）及寄往内地由步差递送的总包须收全费(每磅0.64元随后，税务处同意了邮政官局关于处罚未挂号民局私运信件的办法②。国家邮政社会化大生产的优越性此时已经表现出来，所以在对抗中民信局不仅未能达到总包邮件全部免费的目的，反而要承担私运邮件在经济和声誉上的责任，官局完全占了上风。

     以今天的眼光莱看，邮政官局与民信局的这种竞争格局，对国家邮政的发展亦有正面的影响。大清邮政官局如汇银、包裹、保险、快信等服务项目的推出，都有与民信局抗衡的背景；揽销报刊更是民信局发展出的重要业务；而内地邮差邮路的开拓，昼夜兼程邮班的设置，以及大城市增加本地投递收信频率等措施，无不反映了与民信局争夺市场的需求。曾经盛极一时的中国民信局，在握有国家资源和组织优势的大清邮政官局的挤压下，不可避免地走向衰落。1911年邮传部接管邮政后，曾规定民信局交寄总包需纳全费，未经邮局承认的民局应令关闭，但民信局最终退出历史舞台，则是1935年的事了。

    尽管撤销列强在华客邮局是清代国家邮政开办前后的一个重要议题，但大清邮政官局成立后于此却毫无作为。若论其策略，赫德1897年12月7日给金登干的信里说得明白：“我们不能制止它们，又不想让外国邮政局传递信件，但是就国内的邮寄行业而言，我们不予鼓励，而只是最妥善的处理现有的局面。” —句话，维持现状。当时很多人，包括两任邮政总办葛显礼、阿理嗣尤抑0 ^180等都主张马上加入万国邮联，以抵制客邮局肆无忌惮的扩张，但赫德认为“未必有此需要或是有利可图”。如果说，此时赫德不考虑加人万国邮联，是由于大清邮政官局甫经建立，无法承担人会后各种互惠义务和特别责任，那么，当 1898年法国强迫清廷允诺大清邮政独立后将由法国人管理后，赫德反对人会，则又多了一层保护海关〈亦即英国势力和他自己)控制邮政权利的意思在内了。

     甲午战争后，在列强掀起的瓜分中国狂潮中，法国于1898 年3月13日向总理衙门提出四项要求，其中之一就是“中国邮政局一缺由法国人员充补”，4月9日法国署理公使修改的照会中这样表述:“中国国家将来设立总理邮政局专派大臣之时，拟聘请外员相助，所请外国官员，声明愿照法国国家请嘱之意酌办。” 4月10日总理衙门复照“可允照办”。这就是清季法国可以决定中国邮政最高首长人选的所谓“依据”，以后历任法国使节几乎年年纠缠，直到民国年间。对此，总理衙门以及后来的外务部，总以邮政尚未独立，所以不必履行承诺来搪塞③。赫德当然反对法国控制中国邮政，于是在中国是否加人万国邮联问题上采取了更为保守的立场。因为中国一旦人会，邮政脱离海关而独立，将为法国势力长驱直人开了绿灯。1903年4月5日（光绪二十九年三月初八日,南洋大臣魏光焘向外务部建议“早日人会，商撤各国邮局”,赫德奉命“妥议申复”，他在4月23 口的申呈中称：撤局之效既无实在把握，中国入会有何益耶？且会中各国必谓中国邮务尚非国家特立之署，不过附入海关内之一举，必须特立专署，方宜入会。但一经分出专办，则应另筹经费，且须照前数年之议，归他人管理，而往来外洋之邮件既须借重各国之船，亦恐须由中国协济款项，种种作难，一时纷起，而已经入会,势难中止。
所以,直到清朝覆灭，大清邮政只是派代表参加了两次万国邮联大会,而始终未正式申请人会。当年列强虎视鹰瞵，中国加人万国邮联，未必能做到撤销“客邮”，但若因此而不思人会，则撤销 “客邮”更是无从谈起。
为了简化手续，保证海内外邮件互递正常运作，从1900年起，大清邮政陆续与一些联邮国家和地区签订了双边协议，至 1905年共有七项：
中、法暂行章程，光绪二十六年正月初四日(1900年2 月3曰）议定。
中华、日本合同章程，光绪二十九年四月二十二曰 0903年5月18日）议定。
中国、英属印度暂行章程，光绪二十九年九月初八曰1903年10月27日)十二月二十七日0904年2月12 曰）画押。
中、法包襄章程，光绪三十年九月十三日(1904年10 月21曰〉画押。
中国、香港暂行章程，光绪三十年十一月初六日(1904 年12月12曰〉、二十三日〈12月29曰）画押。
中、德暂行章程，光绪三十一年九月二十七曰(1905年 10月25曰)十月初七曰〔11月3曰）画押。
中国、英属那达暂行章程，光绪三十一年十月初一曰0905年10月28曰)十二月初二曰〈12月27曰）画押。
此外还有“光绪二十三年(1897年）与俄国所订由京至恰克图来往寄递办法”。这些双边的邮件互递安排，均以万国邮联的有关章程为基础，对于尚未加人万国邮联的大清邮政而言，签订双边协议是邮政发展的需要。但应当指出，签订这些协议的前提是事实上承认列强各国在通商口岸的邮政机构的合法存在，客观上成为撤销“客邮”的障碍。清代国家邮政邮票价格查询建立后，“客邮”不仅未见收敛，反而挟列强侵略中国之势坐大，软弱的清政府也只能束手无策，听之任之。

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