孙中山像邮票的印制权之争

     早在1914年2月18日，交通部邮政司就邮票价格查询与财政部印刷局 (白纸坊)签有印制邮票的合同，明确所有的普通、纪念、欠资、航 空邮票均由财政部印刷局承印。因此，孙中山暨烈士像邮票及明 信片原来也拟由北平财政部印刷局印制，所有镌像制版以及各 项技术都由该局负责。该局陆续制出孙中山像邮票样本多种送 审。负责审查的交通部邮政司司长兼代邮政总局总办林实，认为 所镌人像不够逼真，未能通过。此时又遇印刷局的美国镌版技师回国休假长期未归，林实认中华书局设计 孙中山像邮票票样及外框图案之一为印刷局独自完成镌版存 在一定困难，因此准备另觅 他厂，并倾向于与国外印刷 厂家洽谈这批邮票印刷事 宜。1930年1月28日，邮政 总局向交通部表示愿意试 用交通部邮政司提出的方 案，将所有孙中山像邮票交 由财政部部长宋子文介绍 的美国钞票公司印制。

      考虑 到此次印制成本较大，邮政 总局又遵照交通部的指示， 与国内外各大印刷公司“接 洽订印事宜”，重点就印价 问题进行了多方咨询。经了 解，以“英美钞票公司所开 价目最低廉，惟该公司对于 ……运寄邮票迟期之违约 金一节不肯承诺。又要求在 合同签订后须交存该公司 押款若干……因而未能成 议。”此后，林实很快就与英国伦敦德纳罗印钞公司进行了印制这批邮栗的接洽。德纳罗印钞公司是英国一家老牌的印刷企业,凡英国政府邮票及国家银行钞票多由其承印，在清代也曾为中国设计过邮票，加之上海汇丰银行也想意对该公司的信用提供担保，因此，林实很快代表中国邮政总局于1930年3月31日与德纳罗公司订立了为期五年的承印孙中山像邮票合同。该合同规定，由德纳罗公司印制孙中山像1分、2分、4分、1角、1角5分、1元、2元、5元邮票7种，并代刻六种烈士像钢制印模^以便在同内印刷。该合同总印量达25亿枚邮票，并允诺合同期满后还可续约。林实此举引起了中国邮界上下的强烈反对，财政部印刷局职工立即发表宣言，抗议林实“媚 外凌内，辱国丧权”。中外报纸均对此事予以报道与评论，一时间 形成了强大的反对声势，给邮政当局以很大压力。

     在此形势下，北平财政部印刷局派代表直接与邮政总局进 行了交涉，但邮政总局方面仍不肯改变决定。印刷局抗议邮政总 局单方面解除该局的“邮票承印专属权”;邮政总局则坚称:1914 年双方所订印制帆船邮票合同，通篇并无所谓“邮票承印专属 权”的规定。双方各自的上级机关财政部、交通部间也为此函件 往还，各为其所属部门辩护。国民政府“中央公务员惩戒委员 会”，也出面向交通部调阅有关与英商所订印制邮票合同等资 料，申明“受理”此事。财政部印刷局还以此事将损害该局经济利 益，导致大量员工失业为由，向国民政府监察院提出控告，并提 出了折中的解决方案。该控告材料和解决方案还送到了时任“陆 海空军副总副司令”张学良处。张学良为此曾亲函国民政府行政 院院长宋子文：“顷接财政部印刷局局长沈能毅呈一件，为邮政 总局无端背约改向英国德纳罗公司订印邮票，该局抗争无效。请 传电院部，准予按照该局所拟折中办法办理。”

   这场官司一直纠缠了一年多，直到1931年8月才出现了转 机。财政部印刷局派员与邮政总局商定:邮政总局向印刷局增加 邮票订印数量；除孙中山像由英商印制外，其余各种邮票，全由 印刷局承印，以五年为期，订印邮票总数量22亿枚，其中第一年 印制六亿枚(印制费约25万元〉，以后印量逐年批定。

    邮政总局与英商订立印制邮票合同一事，受到了交通部的 多次紐评。早在1930年4月30日，交通部在给邮政总局所发的 通令中即指出：根据交通部附属机关购料条例的有关规定，各机关拟购材料估价在5000元以上者,应亊先呈报交通部核准才可 以招标。而此次邮政总局订印大宗邮票，其价格既庞大，期限又 长,竟没有先行汇报，就撞自与英商订立合同。况且邮政总局此 次奉令筹划印遗像邮票,是为颂扬烈士以表达敬慕之意,不但中 央政府视为重要,即使在社会各方面,对邮票的花纹式样也都比 较注意。所以，自然应镌印稱良,方可向中外 展示。在此之前,尽 管交通部多次重申对该项邮栗要妥慎办理，然而邮政总局在订 立合同之前,竟然未将德纳罗公闻样本呈报审核，故交通部无从 审定其艺术工艺是否精良。交通部责令邮政总局“尽快补报详 情”。1930年5月21日交通部再次发出指令,批驳邮政总局， 呈复文件中关于“购买邮祭不适合交通部附厲机关购料条例”的 辩解。指出此次订印邮票已有三家接洽承办,理应按照本条例 第六条规定招标”，但却未能招标，“反于擅订合同之后，谓不适 用于该条例，实属饰词文过”，“宜有订立合同无须报部之理”。

    “此次呈复各点，毫无理由,殊属不合,应予申斥”。交通部鉴于 邮票印制合同已经订立，悔约要承担巨额经济路偿，且当前邮祭 需用紧急,因此,只好接受既成事实。丨930年8月交通部在给邮政 总局的指令中，一方面批评“该总局前代总办林实弁髦法令搜 订印票合同”，另一方面对林实“先斩后奏"的傲法给予承认，“现 据査明^该合同大体尚厲可行，姑予照准,俾资赶制。”

其实中国邮政当局当时也有另外一种考虑：由于德纳罗公司技术精良，但他们又因经济利益不愿只镌不印。邮票行情为确保孙中山 像邮票的印刷质量，兼顾中外印厂利益，最后只有让英商承包孙 中山像邮票印制，而烈士像邮票则由英商锈版在国内印刷。这场 纠纷，至此暂告了结。