在改革开放初期邮票管理体制的改革

　　在改革开放初期，随着邮票发行工作的全面恢复和发展，在 管理体制上存在的一些问题和弊端，也逐渐显露出来，如行政机 构和企业单位职责权限和管理范围不明确，造成相互间的干涉、 干扰，对中国邮票事业的进一步的发展形成了障碍，产生了不利 的影响。随着形势的发展，时机日渐成熟，邮票发行管理体制的 改革终于提到了议事日程上，到了必须解决的时候了。

　　一、邮票管理机构的变化
　　1985年3月14日，邮电部党组会议研究了发行邮票价格和管 理体制的改革以及进一步加强集邮工作的问题。会议认为：根 据中央、国务院的有关指示精神和邮电事业发展的要求，改革邮 票发行和管理体制，进一步加强集邮工作是非常必要的。邮票发 行与集邮业务是政策性很强的工作。邮票发行首先要满足通信 需要，集邮工作的目的则是传播社会主义精神文明，满足集邮爱 好者的需要，在此前提下努力为社会主义建设积累资金。要在这 个总原则指导下搞好邮票发行和集邮业务。会议作出了改组中 国邮票总公司的有关决定。

　　1985年6月18日，邮电部正式发出通知，将邮票发行与集 邮业务分开，改组中国邮票总公司，自1985年7月1日起分别 设立邮票发行局和中国集邮总公司，均为邮电部的局级单位。北 京邮票厂归邮票发行局领导，其现行体制不变。

　　政企分开后，邮票发行局成为分管邮票发行和管理的行政 机构。主要负责制定邮票发行的方针、政策、管理法规及编制发 展规划和年度计划；组织邮票的选题、设计和印制；负责邮票的 发行、分配、管理和对各省、自治区、直辖市邮电管理局邮票管理 的业务指导、监督检查；负责完成邮票发行的经济任务；负责有 关邮票发行方面的外事活动和国际邮票资料交换等。

　　中国集邮总公司则成为了经营、管理全国集邮业务工作的 企业单位。作为自主经营、自负盈亏的经济实体，其主要任务是 贯彻邮电部关于集邮业务的方针、政策及集邮业务发展规划和 年度经营计划；负责集邮邮票、集邮品的批发和进出口业务；负 责研制和开发供国内外销售的集邮品；负责对各省、自治区、直 辖市集邮公司进行业务指导和监督检査；负责对外贸易性邮票 展览和相关的外事活动；推动全国集邮活动，负责完成邮电部下 达的经济任务等。

　　为使工作关系更加顺畅，决定将有关邮票发行和集邮方面 的业务工作划归邮电部邮政总局，并且决定各省、自治区、直辖 市邮票公司机构、任务暂不变动，从而形成了政企分开的邮票业 务发展格局。与此同时，邮电部决定正式设立中国邮票博物馆， 归属邮票发行局领导。为了明确邮票发行局与集邮总公司的机构划分与工作关系，邮电部作出了相应的决定。

　　机构人员的划分:邮票发行局的下属单位有设计室（32 人）、资料室、展览科（8人）、票 务处票务组（10人）、计划财务处（负责邮票发行生产（4 人）八共计70人。集邮总公司的下属单位有国内业务处（46 人）对外业务处（15人）票务处（除票务组从43人），共计 104 人。相互工作关系。分配给中国集邮总公司的邮票数量：新 发行的纪、特邮票，在当时供求关系紧张的情况下，邮票发 行局按成套数量的8070提供给集邮总公司，其余209^按邮 政渠道下发。随着邮票生产的发展，供需矛盾的缓和，可逐 步做到按计划供应；小型张邮票除发给省、自治区、直辖市 邮电管理局少量作为资料外，统交集邮总公司作集邮邮票 发售；普通邮票按中国集邮总公司的需用计划量提供。

　　与此同时，还规定了邮票发行局与集邮总公司的职责权 限。国务院和邮电部关于扩大企业自主权的有关规定，适用于邮 票发行局和集邮总公司，其职责范围内的各项工作，应自主负责 地办理，但对下列重大问题必须向邮电部请示报告：
邮票发行局，有关邮票发行的方针政策；有关邮票发行 和生产发展的规划和年度计划；邮票图稿的审批；外事活动 计划和涉外活动中的重大问题等。中国集邮总公司：有关 涉及全国集邮业务的方针、政策；有关集邮业务的发展规划 与年度计划；外事活动计划和涉外活动中的重大问题等；集 邮邮票的年度调价方案需报部备案。

这次管理体制的改革是按照政企分开的要求进行的一次尝 试，把业务行政管理与集邮经营分开，机构名称也做了改动，把 中国邮票总公司改称为中国集邮总公司。

　　二、邮票创作室的建立
　　1985年7月，新设立的邮票发行局为加强邮票设计工作的 管理，提高邮票设计质量，采取了几项新的改革措施：

　　原邮票设计室改为创作室。其主要任务是创作邮票图 稿，继续发挥专业设计人员的作用。根据邮票选题计划和设计要求，向社会美术界广泛约 稿,并向全国各界征稿。邮票图稿设计实行多方案的竞争机制。每套新邮票的图 稿约请两位以上邮票设计者（或社会美术家）进行设计，至少要 有3至5个方案报审，有选择的余地。

　　逐步建立起邮票图稿评议和审批的制度。1985年10月 15曰成立邮电部邮票图稿评审委员会，由社会上著名的美术 家、印刷出版专家、集邮家及邮政主管部门的领导和专业邮票工 作者组成。对社会美术家设计的图稿、社会上的征稿、专业人员 设计的图稿先进行初审，选出几个方案，再经邮票图稿评审委员 会评议，择优选定1个方案，最后上报邮电部批准。

　　以往邮票图稿多为专业人员设计,受自身条件的限制，邮票 设计质量不够理想。为进一步提高设计水平，邮票发行局先是约 请社会美术家参与一些邮票的设计，后又加大了邮票设计体制 改革的力度。从1985年起开始采取向社会约稿、征稿和专业人 员设计同时并举的办法，专业邮票设计者和业余邮票设计者设计的邮票图案，一律通过邮票图稿评审委员会评议，择优选用， 逐步形成了邮票设计的竞争机制。

　　邮票创作室这种向社会开放，向知名画家约稿，引人竞争机 制的作法。推出了一批深受集邮者好评的佳作，其中相当一部分 邮票被评为当年的最佳邮票收藏。
通过社会媒体，公开向社会征求邮票设计图稿，不仅能挖掘 社会艺术人才，广开思路，而且还能达到良好的预期目的。但由 于征稿设计需要一定的人力和物力，加上时限和繁琐的程序，给 后期工作造成较大压力，故不能经常采用这种设计方式。

　　1985年7月，邮电部邮票发行局曾向社会征求“国际和平 年”和“教师节”邮票的设计图稿。这次邮票发行机构的调整，邮票设计体制的改革，为后期邮 票发行工作打开了局面，为邮票设计奠定了广泛的社会基础，为 中国邮票事业的全面发展铺平了道路。
在改革开放初期，邮票发行部门为振兴发展中国邮票事业， 对邮票的选题作出了长远的设想和规划，并加强了邮票设计队 伍的建设，实行了专业人员与社会美术家共同设计，密切合作的 新举措。纪念、特种邮票在选题和设计上冲破了历史的束缚，出 现繁荣兴盛的局面，推出了一批选题优秀、设计精美的邮票系 列，并开发了许多新品种。使中国邮票在国内外声名鹊起，出现 了新中国邮票历史上的第二个艺术髙峰。



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